存在这样一种人, 于他人的国度里, 勤勤恳恳地工作累计达十年、二十年的时长, 每当每月工资到账之际, 所做的头一件事情并非是花钱, 而是去缴税, 那诸如社会保障税、医疗保险税、联邦所得税、州税等等, 一样都不会少纳, 都是足额去缴纳的。
他们以合法的方式进入国境, 以合法的途径开展工作, 规规矩矩地依次排列等候绿卡审批, 从来都不挑起事端, 从来都不会贪图非分之利。
然后有一天，一份政策备忘录悄悄落地。
抬头读一读："身份调整是一种行政恩赐，而非权利。"
换一种说法来讲就是, 你在美国去申请绿卡这一行为, 那是我给予你的恩赐。当下, 这种恩赐不再有了。
税收机器里的"模范纳税人"
在5月22日这一天, 美国的移民局发布了一项政策备忘录, 它是PM - 602 - 0199。
重要关键内容, 便是这单独的一句话: 自此刻开始, 但凡那些 在美的外籍人士, 要是想要去申请绿卡, 那就必须得返回他们自身的国家, 利用所在国家的美国领事馆来进行办理, 除非是存在着那种极其特别特殊的情况, 情形状况。
接受相关影响的群体, 是一份长长的名单, 其中包含: F - 1学生签证、H - 1B工作签证、O - 1杰出人才签证、L -1企业内部调动签证、B - 2旅游签证, 只要是持有临时非移民签证身处美国的人, 全新的这一项规定全部适用。
这还没完。
谈到此处, 有人或许会发问: 这难道不是本来便如此吗, 原先难道不也是须要前往领事馆的吗?
不是的。
过往的几十年时间里, 于美国合法居留的临时签证持有人员, 能够选择在美国境内递交I-485表格, 整个过程无需离开美国国境, 直接去申请绿卡, 而这个程序被称作“身份调整”。
它存续了几十年, 属于美国移民制度里一条大家承认的合法途径。数量众多的百万计工程师、医生和学者借助此路，在不中断职业生涯且不拆散家庭的状况下逐获绿卡。
5月22日这一天，这条路，被关上了。
更关键之处在于, 那个所谓“极端特殊情况”的豁免门槛呢, 它并没有一份固定的清单, 完全是要由移民官依据具体案件逐个作出裁定的。
什么叫极端特殊？没人知道。
这不是笑话。这是现在写进政策里的正式表述。
就在同一时间，事情到这里突然掉头, 因为还有另外一组数字, 使得这件事显得格外刺眼。
二零二三年, 全美国数量多达四千七百八十万的一众移民, 共同给美国联邦以及地方方面的政府缴纳了相近六千五百二十亿美元的税款。这些数字是十分枯燥的, 然而这些数字又是极其残酷的。
联邦税大概是3829亿美元, 州以及地方税大约是1963亿美元。合法移民, 无证移民, 没有一个例外, 全部都在缴纳。
没有医保，没有绿卡路，但税，一分不少。
这并非是那种堪称榜样的纳税人, 这乃是一台, 被不停反复地薅取羊毛, 然而却连进入门内的资格都未曾拥有的, 自动提款机器。
请注意，事情还有另外一面。
光是拿无证移民来说, 在2022年的时候, 大概有1090万名无证移民缴纳了社会保障税25.7亿美元, 还缴纳了税6.4亿美元, 然而这些却是他们依法律规定从来都没有权利去领取的福利项目。
更远一点来说, 那个被称作大美丽法案的东西, 已然剥夺了大概10万名在美合法非公民的资格, 而这些人呢, 是已经交了多年税款的。
把医保费交了二十年, 最终却拿不到医保卡, 在还没等到绿卡的情况下, 就已经先输掉了这一局。
白纸黑字的缴税记录，往往抵不过一份行政备忘录的一个括号。
那条叫"极端特殊"的无底洞
好，现在往深处看一看。
先看第一层。
这份备忘录的法律依据在于, 《移民和国籍法》第245条自身赋予了USCIS对于身份调整的“裁量空间”, 这不是申请人法定权利, 而是一种“行政恩赐”。
这个说法，在法律文本上挑不出明显毛病。
但问题在哪里？
需注意的关键问题处在于, 历经几十年来都不存在任何人以这样子采用。恰似在一份合同当中明确写着“甲方具备随时终止的权利”。然而连续二十年过去了都从来没有运用过。在某一天甲方忽然间拿出这条款来, 你能够讲它存在违约行为吗? 答案是不能。但是你能够说它是厚道的吗?
往日的行政恩赐, 于朝夕的短暂时段内忽然转变成行政收回。法律条文未曾更改哪怕一个字, 然而命运竟发生了翻天覆地的巨大变化。
这还没完。
进一步深入来说, 政策备忘录PM - 602 - 0199明确地适用于所有仍在处理中的案件, 其中涵盖了在政策公布实施之前就已经提交的I - 485申请。这所表达的意思是, 那些已经缴纳了申请费用的申请人, 那些已经获取到临时工作许可的申请人, 那些已经处于等待体检面试过程中的申请人, 有可能在一觉睡醒之后, 发觉自身的涉案情况需要在全新的框架体系之下重新遭受“裁定”。
这是什么感觉？
打个比方, 你已然拿到了登机牌, 而后走进了候机厅, 接着突然广播传来——对不起, 您的票已作废, 请再次去到出发地重新购票。
说到这里，不得不提一个细节。
受冲击最深的群体，是印度裔和中国裔工签持有者。
持有H - 1B签证人里, 印度籍员工所占比例为71%, 中国籍员工属于第二大群体。这些人常常已经在美国工作了许多年, 正在等待职业移民绿卡的排期, 其中有不少人排队时长达到十年甚至二十年。
让他们通过使馆申请回国, 对好多人而言, 就如同当场把工作合同砍断, 将正在美国成长的家庭拆散, 还会使绿卡排期从零点开始重新计算。
这是"回家办手续"，还是"变相驱逐"？
更不得不提及的是, 对于依赖外籍高技能人才的科技行业来讲, 这一政策调整有可能加剧人才流失的风险, 进而去削弱美国在于人工智能及芯片研发等关键领域的创新竞争力。
需要留意了——恰恰是在同一个时间点, 加拿大于2026年4月对快速通道（EE）移民优先类别做出了调整, 增添了医生、工程师等那些紧缺岗位的邀请资格, 其目的在于吸引从美国离开的高技能人才。
一面是美国在关门，一面是邻国在开窗。
人才，从来不等政策想明白才做决定。
当一面镜子开始照出真实的脸
最后，怎么看？完全我个人看法，聊一聊。
先说一层意思。
这件事有一个极其荒诞的内核：
美国正在用移民缴纳的税款，建造一堵将移民挡在门外的墙。
这不是比喻。
没有证件的移民, 在一年之中, 缴纳了二十五点七亿美元的社会保障税, 以及六点四亿美元的税, 但在法律层面来讲, 他们被永远排除在这些福利项目之外, H - 1B持有者不存在任何FICA的税豁免情况, 每一笔工资都得缴纳百分之六点二的社会保障税, 还得缴纳百分之一点四五的医疗保险税, 并且雇主也要按照同等比例来配缴。
换句话说, 这些人在往美国的社会保障体系里注水, 与此同时, 他们还被告知, 这水并非属于你, 这桶不是你的, 你并非此地之人。
国家从来都不会去抵御你缴纳税款, 然而却具备拒绝属于你的身份的权力。这属于最为巧妙的不公平状况: 你所做出的贡献是被接纳的, 而你所拥有的权利却是被搁置起来的。
再说一层。
会有人讲, 这属于特朗普政府的移民方面收缩 的政策, 其目的在于对美国工人进行保护。
这个逻辑, 听起来好像是说得通的。然而实际的情况是, 那美国的科技行业里面, 究竟存在着多少个岗位, 而这些岗位是美国本国的劳动力, 真正从内心愿意去做, 并且具备相应能力能够将其填满的? 对于这个问题的答案, 硅谷地区从事招聘工作的人员, 比其他任何一个人都要清楚得多。
很久以前, 谷歌有个联合创始人叫谢尔盖·布林, 他是从俄罗斯来的, 英伟达的CEO黄仁勋是台岛那地方来的, 特斯拉CEO埃隆·马斯克是从南非赶来的。往昔他们所踏上的那种通路状况, 恰恰就是如今被重新赋予“行政恩赐”这样性质的途径啊。
你凭借一份备忘录, 将那条路暗暗关掉了。而接下来的黄仁勋, 会挑选去往哪个国家?
这不是煽情，这是商业逻辑。
还有最重要的一层。
"极端特殊情况"这四个字，无清单，无标准，无上诉机制。
这表明: 有一名印度裔软件工程师, 还有一名来自别的国家的金融从业者, 他们递交相同的材料, 然而得到的结果, 或许差异极大，仅仅只是因为坐在窗口后面的那位官员, 在今天心情有所不一样。
这并非是政策, 而是一种授权, 这种授权给予了每一位移民官, 使其能够凭借自身的理解, 在缺乏监督的状况下, 去决断一个人的命运。
某个人因为这个缘故离开了美国, 将工作丢弃一旁，与家人分隔开来, 乘坐飞机返回自己的国家, 在领事馆那里排着队伍, 等候一场不知什么时候才会来临的面试, 面对着一位不清楚将会询问些什么内容的官员——短则需要几个月, 长则可能要数年时间, 并且“极端特殊情况”直到现在都还没有明朗的确切定义, 法律方面的挑战预计随时会出现。
善良的等待，在任意裁量权面前，常常一文不值。
我忆起了, 那美国声名远扬的移民诗人,艾玛·拉扎勒斯, 刻于自由女神像基座之上的, 那句名言:
"把你们那些疲惫、贫困、渴望自由呼吸的大众给我吧。"
那是1883年的承诺。
2026年，这句话依然刻在铜板上，但绿卡路，正在悄悄收窄。
自由女神依旧存在着, 然而, 她脚下的那扇门, 已然开始装上有着“逐案裁定”意味的门锁了。
这面镜子, 它所映照出来的, 并非只是移民政策, 还在于一个国家, 是怎样去对待那些切切实实托举起它, 使其向上发展的人。
参考信源：
《美国移民局官网（USCIS）》, 有这样一句话〈U.S. and Will Grant \( of \( Only in 〉, 时间是2026年5月22日。
《钛媒体》登载, 〈美国绿卡政策突变: 境内申请者需回国递交, 科技行业人才流动面临新壁垒〉, 时间为2026年5月22日。
来自《美国移民理事会》的, 名为〈 to and State Taxes Each Year〉的内容, 时间是2025年4月15日。
美国税收政策研究所, 即ITEP, 有个名为〈Tax by 〉的相关内容, 时间是2025年12月。
以下是改写后的: 《倡导中心》, 〈对众议院第1号法案仍持反对态度〉, 2026年年2月12日。
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文章不错《怎样可以申请美国绿卡？老实缴税20年，现在得回国办》内容很有帮助